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“一帶一路”投資政治風險研究之柬埔寨
柬埔寨發展潛力巨大，可投資利用資源眾多。從中柬經貿關系來看，雙邊貿易額具有總量小，但增長快的特點。但是，影響兩國關系的消極因素也應該引起我們的註意。
作者：黃日涵 梅超
編者按：“一帶一路”的順利推進與“一帶一路”國傢的國內政局發展密切相關。由於“一帶一路”地區上的許多國傢對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國傢的政治風險已經成為中國企業走出去的最大風險。因此，對於“一帶一路”國傢的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。
中國網將以每周發佈兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區的60餘國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30餘周，共計60餘篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國傢動向進行分析。
黃日涵 華僑大學海上絲綢之路研究院研究員，中國與全球化智庫研究員
梅超 北京師范大學國際關系碩士
柬埔寨王國，簡稱柬埔寨，首都金邊。位於東南亞地區中南半島南端的柬埔寨，北部與泰國、老撾相鄰，東部接壤越南，西部、南部經泰國灣入南海，是“21世紀海上絲綢之路”的重要相關方（見圖1）。柬埔寨是中國重要的全面戰略合作夥伴，中柬友誼深厚，柬埔寨理應得到我們的關註。
圖1：柬推薦埔寨周邊衛星圖
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資料來源：谷歌地圖
一、 柬埔寨國內政治概況
柬埔寨實行君主立憲制，但同西方傳統的君主立憲制國傢相比，柬埔寨國王擁有一定實權，並非形同虛設。國王不僅是國傢元首、國傢對外的象征，而且是武裝部隊總司令，有權宣佈大赦，經首相和國會主席同意後甚至有權解散國會。現任國王是諾羅敦·西哈莫尼。
柬埔寨實行立法、行政、司法三權分立制度。立法權由國民議會和參議院掌握。李晨陽等學者在《柬埔寨》中指出，國民議會的職責主要包括制定和修改法律，批準國傢預算，審批宣戰法令等。在國民議會的基礎上組成參議院，參議院人數不得超過國民議會的一半。參議院負責審議由國民議會通過的法律，並且有權提出質疑。從國民議會大選中獲勝的政黨負責組閣，首相是內閣最高行政長官，現任首相洪森。內閣包括首相、副首席、各部委員和國務秘書。司法系統主要由初級法院、上訴法院和最高法院組成，獨立於立法和行政系統，不受幹涉。同時在各級法院設立檢察官，不再單獨設檢察院。
柬埔寨也是個實行多黨制的國傢。自1989年越南從柬埔寨撤軍後，柬埔寨贏得持久和平，1993年舉行首次大選。澳大利亞學者彼得·諾斯在《柬埔寨》中指出角逐1993年大選的兩個主要政黨是由西哈努克組建並有其子拉那烈王子領導的奉辛比克黨和以洪森為首的柬埔寨人民黨，最後雙方結成聯盟，聯合執政。目前兩黨仍然是柬埔寨政壇的主要政黨。由森朗西黨和人權黨聯合成立的救國黨是第三大政黨。三大政黨之間意見不一，相互傾紮，脆弱的執政聯盟此消彼長，政府更換頻繁，不過強人洪森的領導地位卻一直沒有動搖。
二、柬埔寨國內投資環境及中柬經貿關系分析
首先，從柬埔寨經濟社會發展情況來看，由於長期受到戰亂的困擾，柬埔寨目前仍然屬於世界上最不發達的國傢之一。根據世界銀行公佈的統計，2013柬埔寨的GDP僅152.50億美元，在東盟十國中屬於下遊水平。在經濟結構上，以農業為主。工業不發達，基礎設施建設落後，主要以制衣業為主。其次服務業是近年來新興產業，尤其以旅遊業為主。一方面柬埔寨經濟總量落後，基數小，但另一方面也應該看到，柬埔寨經濟增速快，發展迅速。中華人民共和國駐柬埔寨王國大使館經濟商務參贊處網站表明，自1993年柬埔寨贏得持久和平以來，20年內柬埔寨經濟年均增長率達到7.7%，經濟增速排名世界第六。柬政府致力於發展經濟，改善人民生活，奉行自由市場經濟，加快引進外資，對外開放程度較高。為瞭鼓勵外商來柬投資，柬政府實行瞭包括土地優惠、外匯管理優惠、稅收優惠等一系列特殊措施。例如在土地優惠政策上，柬政府規定外國投資者可以長期租賃該國土地，最長租賃時間為99年，並且期滿後可以續借，同時投資者在該國土地上的不動產和個人財產受到法律保護。
其次，柬埔寨發展潛力巨大，可投資利用資源眾多。首先，柬埔寨富含金、鐵、鋁、石油、磷酸鹽等眾多礦產資源，但幾乎沒有進入實質開采階段。以石油為例，柬埔寨本國並不缺石油，然而自身無技術能力開采，石油大量依賴進口。其次，由於柬埔寨地理位置上處於赤道和北回歸線之間，且國內地形以山地為主，森林覆蓋率高達61.4%，盛產貴重的黑檀、柚木、白卯、紫檀、鐵木等熱帶林木。最後，旅遊資源豐富，但利用率低，有待開發。著名景點吳哥窟以世界七大奇觀之一聞名海內外，西哈努克港作為熱帶風光的代表更是享譽全球。據中國進出口代理網統計，柬全國旅遊景點有1300餘處，其中包括100餘處自然景觀，1161個歷史文化景點和約40個休閑勝地。但是值得註意的確實，柬旅遊景點配套設施差，酒店、餐飲、交通等諸多不完善，這些都是可以投資的領域。
最後，從中柬經貿關系來看，雙邊貿易額具有總量小，但增長快的特點。從中華人民共和國駐柬埔寨王國大使館網站可知，以2013年為例，當年中柬雙邊貿易額總量為37.7億美元，同比增長29%。其中，中國對柬出口34.1億美元，同比增長26%；中國從柬進口3.6億美元，同比增長68%。目前中國是柬埔寨對外貿易第三大夥伴，外資來源第一大國。2012年中國企業對柬非金融類直接投資金額為7.2億美元，較2011年同比增長131%（見表1）。郭繼光在《中國企業在柬埔寨的投資及影響》一文中指出，中國企業在柬投資領域廣泛，主要集中在農業、旅遊業、制衣業、礦產能源等行業，以制衣業為例，1994年-2008年柬埔寨發展理事會共批準外國制衣企業合計583傢，其中中國企業有204傢，占據1/3以上。目前這些領域仍然是投資的重點方向，開發潛力巨大。
表1：2006年—2012年中國對柬非金融類直接投資金額（單位：億/美元）
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資料來源： The Council for the Development of Cambodia
三、中柬外交關系及在柬投資政治風險分析
中柬友好，由來已久。無論是在冷戰時期共同反霸，還是在新時期應對地區重大問題，柬埔寨向來都將中國作為其戰略依托和堅強後盾。回顧兩國外交，為中柬關系發展做出巨大貢獻的當數新中國第一位總理周恩來，時值1955年4月，周恩來總理應邀出席亞非萬隆會議，與柬埔寨領導人西哈努克結識，由此奠定瞭兩國的深厚友誼。1958年7月19日兩國正式宣佈建交，此後雙方領導人一直保持密切聯系。特價尤其是1978年越南入侵柬埔寨，並顛覆西哈努克政權後，中國領導人依然宣佈承認西哈努克政權，並且表示“中國永遠是柬埔寨人民的大後方”，給予柬埔寨人民巨大的支持和無私的援助。西哈努克國王得以在中國繼續領導本國人民反對外來侵略，開展維護國傢獨立和主權的鬥爭。2013年西哈努克太皇在京逝世，中國領導人表示沉重哀悼，時任中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林甚至親赴柬埔寨出席西哈努克太皇葬禮。中柬友誼之深厚，由此可窺一斑。
冷戰結束以後，兩國關系發展進入新時期。無論國際環境、地區形勢如何變化，雙方高層始終保持密切交流。2006年時任國務院總理溫傢寶訪問柬埔寨，兩國宣佈建立“全面合作夥伴關系”。2010年柬埔寨首相洪森訪華，兩國宣佈將雙邊關系提升至“全面戰略合作夥伴關系”，以此來定位中柬關系。如今兩國關系的發展已不僅僅局限於政治、安全、戰略領域，開始不斷向經貿、文化交流等眾多領域外延。
但是，影響兩國關系的消極因素也應該引起我們的註意，這方面既有柬國內政治中的不確定因素，也有來自外部因素的影響，筆者認為在柬投資政治風險主要有以下幾點：
第一、在柬投資易受柬國內政黨鬥爭影響。眾所周知，柬埔寨國內三大政黨之間意見不一，長期鬥爭，容易對中柬關系和在柬投資的中國企業帶來一定消極影響。一方面，人民黨和奉辛比克黨之間勢同水火，曾不止一次爆發過武裝沖突，導致柬國內社會動蕩。另一方面，救國黨極度親西方，推行西方式的民主價值觀，並且一直受到美國和西方國傢的支持。這點和由洪森領導的人民黨奉行親華政策截然不同，若有朝一日救國黨成為執政黨，將自己的政黨政策推廣為國傢政策，必然會對中柬關系產生一定負面影響。在柬投資中企應密切關註柬國內政治動態。
第二、柬埔寨對外政策易受東盟影響。自1999年柬埔寨加入東盟以後，柬作為東盟成員國之一，對東盟國傢關系成為柬對外關系的優先方向之一。十多年來，柬在東盟中一直充當平衡者的角色，避免東盟國傢與中國糾紛擴大化，尤其在2012年的東盟外長會議上，越南、菲律賓公然提出商討解決“南海問題”，企圖將“南海問題”多邊化，但由於受到時值東盟輪值主席國柬埔寨的反對，菲越陰謀未能得逞，東盟自1967年成立以來首次未能公開發表聯合聲明。柬埔寨也因此受到來自東盟國傢的譴責，承受巨大的外交壓力，未來柬埔寨是否還能堅持在東盟國傢中做中國利益的支持者，而不向其他與中國有爭端的國傢靠攏，具有一定變數。
第三、美國因超值素。冷戰結束以後，小國大多數奉行平衡外交，不再一味的一邊倒。柬埔寨在保持親華的同時，也註重發展同美國等西方國傢的關系。從柬埔寨自身來看，作為一個小而窮的國傢，柬要發展自身經濟，必須融入現行的國際經濟秩序中，爭取來自美國和西方國傢的援助。而美國方面，自奧巴馬上臺以來，空間重視東南亞這一具有重要戰略地位的區域，尤其奧巴馬第二任期當選後，將東南亞三國（泰國、柬埔寨、緬甸）作為自己首訪第一站，柬埔寨更是美國東南亞戰略中的重要一環。美國擴大在柬影響力，北可遏制中國影響力南下，東可影響南海問題，西入印度洋，南抵印尼、馬來西亞甚至澳大利亞。美國擴大對柬援助，既同執政黨人民黨維持良好關系，又不忘扶持親美的救國黨。經濟上美國現是柬對外貿易第一大夥伴，軍事上美柬聯合軍演上演泰國灣。美柬關系升溫加速，這點應該引起中國決策層註意。?
http://opinion.china.com.cn/opinion_17_136517.html
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但是，影響兩國關系的消極因素也應該引起我們的註意，這方面既有柬國內政治中的不確定因素，也有來自外部因素的影響，筆者認為在柬投資政治風險主要有以下幾點：
第一、在柬投資易受柬國內政黨鬥爭影響。眾所周知，柬埔寨國內三大政黨之間意見不一，長期鬥爭，容易對中柬關系和在柬投資的中國企業帶來一定消極影響。一方面，人民黨和奉辛比克黨之間勢同水火，曾不止一次爆發過武裝沖突，導致柬國內社會動蕩。另一方面，救國黨極度親西方，推行西方式的民主價值觀，並且一直受到美國和西方國傢的支持。這點和由洪森領導的人民黨奉行親華政策截然不同，若有朝一日救國黨成為執政黨，將自己的政黨政策推廣為國傢政策，必然會對中柬關系產生一定負面影響。在柬投資中企應密切關註柬國內政治動態。
第二、柬埔寨對外政策易受東盟影響。自1999年柬埔寨加入東盟以後，柬作為東盟成員國之一，對東盟國傢關系成為柬對外關系的優先方向之一。十多年來，柬在東盟中一直充當平衡者的角色，避免東盟國傢與中國糾紛擴大化，尤其在2012年的東盟外長會議上，越南、菲律賓公然提出商討解決“南海問題”，企圖將“南海問題”多邊化，但由於受到時值東盟輪值主席國柬埔寨的反對，菲越陰謀未能得逞，東盟自1967年成立以來首次未能公開發表聯合聲明。柬埔寨也因此受到來自東盟國傢的譴責，承受巨大的外交壓力，未來柬埔寨是否還能堅持在東盟國傢中做中國利益的支持者，而不向其他與中國有爭端的國傢靠攏，具有一定變數。
第三、美國因超值素。冷戰結束以後，小國大多數奉行平衡外交，不再一味的一邊倒。柬埔寨在保持親華的同時，也註重發展同美國等西方國傢的關系。從柬埔寨自身來看，作為一個小而窮的國傢，柬要發展自身經濟，必須融入現行的國際經濟秩序中，爭取來自美國和西方國傢的援助。而美國方面，自奧巴馬上臺以來，空間重視東南亞這一具有重要戰略地位的區域，尤其奧巴馬第二任期當選後，將東南亞三國（泰國、柬埔寨、緬甸）作為自己首訪第一站，柬埔寨更是美國東南亞戰略中的重要一環。美國擴大在柬影響力，北可遏制中國影響力南下，東可影響南海問題，西入印度洋，南抵印尼、馬來西亞甚至澳大利亞。美國擴大對柬援助，既同執政黨人民黨維持良好關系，又不忘扶持親美的救國黨。經濟上美國現是柬對外貿易第一大夥伴，軍事上美柬聯合軍演上演泰國灣。美柬關系升溫加速，這點應該引起中國決策層註意。?
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